ANSKAFFELSER
Vil ha slutt på at næringslivet må gå omveier i jakten på 890 innkjøpsmilliarder
Nikolai Astrup mener at offentlige anskaffelsesprosesser bryter reglene rundt anbudsprosesser. Nå vil regjeringen gjøre dokumentene maskinlesbare.
Publisert
Reglene rundt anbudsprosesser brytes i praksis, det mener stortingsrepresentant Nikolai Astrup (H).
I et skriftelig spørsmål til regjeringen begrunner han det med at ikke alle anbudsdokumenter blir gjort tilgjengelig på Doffin, mens de kan finnes i et såkalt konkurransegjennomføringsverktøy (KGV).
Astrup mener det er i brudd med at anbudet skal være gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelig, slik lovverket krever.
– Hva vil statsråden gjøre for å sikre at konkurransegrunnlaget i offentlige anbudskonkurranser er gratis og direkte og ubegrenset tilgjengelig? spør Astrup i spørsmålet til regjeringen.
I praksis har Mercell-konsernet hatt en tilnærmet monopolstilling i markedet for KGVer, med 90,6 prosent markedsandel i februar i år. Andelen var sunket til 81,9 prosent i mai, det skriver Forum for offentlige anskaffelser i et innlegg på sine hjemmesider.
En KGV er et verktøy offentlige etater og kommuner bruker når de skal publisere et anbud. Der legges alle dokumenter inn og KGV-en har ansvar for å publisere det på Doffin, som er portalen for alle offentlige anbud.
Men det er ikke lovbestemt at alle dokumenter skal ligge på Doffin, og de blir heller ikke publisert der. For å se alle dokumenter må man til KGV-ens hjemmeside.
Astrup mener at dagens system gjør at leverandører må gå omveien om en kommersiell tredjepart for å få anbudsvarsling og tilgang på konkurransegrunnlag.
Misvisende
Midlertidig daglig leder i Mercell, Kjetil Haukås, skriver i en epost til Shifter at beskrivelsene til Astrup bare er delvis korrekte.
Han mener at det blir misvisende når Astrup baserer spørsmålet sitt på at kravet om gratis, direkte og ubegrenset tilgang ikke er oppfylt fordi konkurransegrunnlaget ikke finnes direkte hos Doffin.
– Fra kunngjøringen i Doffin finnes det alltid en lenke til det aktuelle KGV-et som innkjøperen benytter i sitt anbud. Selve konkurransegrunnlaget og samhandlingen med de interesserte leverandørene ligger i det KGV-et den offentlige innkjøperen benytter. Tilgang til dokumentene i en aktiv offentlig anbudskonkurranse er alltid gratis for leverandører gjennom innkjøpers KGV, poengterer Haukås.
– Er det en omvei å gå via dere?
– Når en innkjøper velger å benytte Mercell som sitt KGV, er Mercells produkt en del av selve konkurransegjennomføringen. Det er samtidig viktig at brukerreisen for leverandører er så enkel som mulig. En leverandør som kommer fra Doffin for å lese dokumentene i en konkret konkurranse, skal enkelt kunne forstå hvordan dokumentene finnes og at det ikke kreves et betalt abonnement for å få tilgang til dem, forklarer Haukås.
Han skriver at Mercell er én av flere KGV-er som offentlige innkjøpere bruker til å administrere og gjennomføre sine anskaffelsesprosesser.
For leverandører tilbyr selskapet kommersielle tjenester, men gratis, direkte og ubegrenset tilgang til konkurransedokumentene i en offentlig anskaffelse er ikke betinget av dem.
En skandale i saktefilm
Medgründer og daglig leder i Cobrief, Jonas Klafstad, mener at KGV-ene er en god ide, men han sier at de ikke fungerer i praksis.
– Vår erfaring er at det er en del barrierer i KGV-ene. Når det er komplisert å levere tilbud, kommer det inn færre tilbud, og færre tilbud betyr mindre konkurranse, sier han.
– Klarer det offentlige å bruke de pengene bare én prosent mer effektivt, gjennom bedre tilbud eller lavere priser, utgjør det 8,6 milliarder kroner. Det synes jeg er verdt å tenke over, sier Klafstad.
I svaret på spørsmålet fra stortingsrepresentanten, skriver næringsministeren at offentlig sektor årlig kjøper varer og tjenester for om lag 864 milliarder kroner.
Cobrief er blitt tre år. De er ikke en KGV, men bruker informasjon på Doffin til å hjelpe kundene til å få oversikt over de riktige anbudene. Selskapet har dermed en interesse av at mer blir tilgjengeliggjort på Doffin.
– Det hadde ikke bare vært positivt for oss, det hadde gjort hele prosessen mer transparent. Da ville folk lettere kunne sjekke alle anbud og kanskje det hadde vært mindre spillerom for korrupsjon. Dette er en skandale i saktefilm, mener Klafstad.
Gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelighet
Shifter fulgte en lenke fra Doffin til Mercells hjemmesider for et anbud på vintervedlikehold av noen forsvarsanlegg i Trøndelag. Det første som møter den som kommer inn på siden er en popup om en abonnementsløsning i det ene hjørnet og en liste over en lang rekke dokumenter.
Klikker man på et av dokumentene, lastes siden på nytt. Først etter at man klikker på en knapp i bunnen av siden for å laste ned enkeltdokumenter, kan man velge hvilke dokumenter man vil laste ned. Betaling for tilgang til dokumentene kommer ikke opp.
– Hvorfor er det så mye klikking før man får tilgang til dokumentene?
– Knappen for å åpne eller laste ned dokumentene er en del av brukergrensesnittet til Mercell. Vi er åpne for innspill dersom det bør gjøres endringer, svarer Haukås i Mercell.
– Er dette i tråd med kravet om gratis, direkte og ubegrenset tilgjengelighet?
– Mercells løsninger skal legge til rette for at våre offentlige kunder alltid oppfyller kravene om gratis, direkte og ubegrenset elektronisk tilgang. Et tilbud om tilleggstjenester til leverandører som ønsker dette, er ikke det samme som å kreve betaling for tilgang til konkurransedokumentene, forklarer Haukås.
Har tatt opp problemstillingen med EU
I sitt svar til stortingsrepresentant Astrup, bekrefter næringsminister, Cecilie Myrseth (Ap), at det som hovedregel er et brudd på anskaffelsesregelverket, dersom en leverandør må betale en tredjepart for å få tilgang til konkurransegrunnlaget i en aktiv konkurranse.
– Ansvaret ligger da hos oppdragsgiveren, som må sørge for at verktøyet virksomheten benytter gir den tilgangen regelverket krever. I likhet med stortingsrepresentanten mener jeg at terskelen for å finne fram til og delta i offentlige konkurranser, skal være lav, poengterer næringsministeren.
Hun skriver at regjeringen har tatt opp problemstillingen med Europakommisjonen i januar. Kommisjonen har en høring om revisjonen av anskaffelsesdirektivene.
Regjeringen har pekt på at åpenhet om anskaffelsesdokumentasjon fortsatt er en utfordring, og at et fragmentert marked for KGV-er, kan være en barriere for deltakelse.
– Regjeringen har spilt inn at direktivets bestemmelse om elektronisk tilgang til anskaffelsesdokumentene er utdatert og gir utilstrekkelig tilgang. Regjeringen foreslår at bestemmelsen utvides til å omfatte generell og maskinlesbar tilgang, skriver næringsministeren.
Posentiv til endringer
Både Klafstad i Cobrief og Haukås i Mercell er positive til at Doffin videreutvikles slik at mer informasjon og dokumentasjon også blir tilgjengelig direkte eller maskinlesbart derfra.
Haukås poengterer at Mercell er positive til å bidra med gode løsninger.
– Dagens modell i Norge er at Doffin er kunngjøringsdatabasen, mens dokumenter, kommunikasjon, spørsmål og svar, samt innlevering av tilbud håndteres i innkjøperens KGV. Mercell er positiv til løsninger som gjør det enklere for leverandører å finne frem til og delta i offentlige anbudskonkurranser, forklarer Haukås.
Europakommisjonen har varslet forslag til nytt anskaffelsesregelverk i september.
